摘要：同步录音录像系统的建立能完整地再现了讯问全过程，为推动刑侦执法规范化、正规化建设起到了倍增效应。一方面通过对审讯的适时监督，方便了指挥室领导与审讯人员的沟通，以便及时调整审讯谋略，提高审讯工作水平，另一方面增强了办案人员的证据意识...
一、全国平安城市建设成就
国际背景：以“9.11”事件为标志的国际恐怖活动日益向全世界蔓延，中国也面临着严峻的挑战。
国内背景：随着我国社会生产的迅速发展，相伴而生的各种矛盾日益显露，法制、道德以及社会体制不能完全消除种种矛盾隐患。政府提出了“构建社会主义和谐社会”的口号，为了响应政府的这一号召，公安部开展了一系列的科技强警示范城市建设工程，尤其是深入开展的“3111工程”。
“3”是表示在省市县三级。第一个“1”是在每一个省确定一个市，第二个“1”是每个市确定一个县，第三个“1”是有条件的县设定一个区或者一个派出所，计划在08年完成。在全国确定了22个城市作为“3111工程”的试点城市。
公安部平安城市建设的“3111工程”经过五年的建设，已经产生非常好的社会效益，无论是作为城市管理、还是破案执法都起到越来越重要的作用。
平安城市的主体就是利用现代信息通信技术，达到指挥统一、反应及时、作战有效。以适应我国在现代经济和社会条件下实现对城市的有效管理和打击违法犯罪，加强中国城市安全防范能力，加快城市安全系统建设，建设平安城市和谐社会。
二、提高平安城市建设水平，建设音频监控系统
1.全面掌控事态，提高反恐能力
珍爱民族团结，共建和谐家园，这是当前各级公安机关的工作之首重。无论是乌鲁木齐7.5严重暴力犯罪事件还是贵州瓮安6.28群体事件中, 广场和街道的监控中只有视频监控，而没有实现音频监控。领导只能通过“无声电影”对城市的突发事件进行评估和处置，非常不利于全面掌控事态，贻误对突发事件处置的战机。如果各级领导干部能够通过音视频监控系统及时全面掌控事态，就非常有利于化解社会冲突和社会矛盾。
广场、街道和机关岗哨：城市和街道的监控系统之所以长期看到的都是“无声电影”，其中最重要原因是技术问题。英国伦敦因屡受国际恐怖分子威胁，在城市监控中用到音频监控，但其效果不尽人意，就是碍于音频户外监控的技术难度太大。
最近，音频监控技术在中国已经有了重大突破，音频监控应用于平安城市建设成为可能。
名胜古迹博物馆：随着各地慕名而来的旅客日益暴增，无论是旅游服务还是治安都给城市带来极大的压力。如果在博物馆、停车场、售票处、检票出入口等区域配置音频采集器，今后如果遇到突发情况，警方和旅游服务部门都可以调取视频，边看边听，还原现场。
机场：机场的值机柜台、安检柜台、侯机通道等，都是普通纠纷和治安事件的热点地区，目前在全国各地主要城市的机场安检柜台大都安装了音视频监控系统，为处理纠纷完善服务起到了很好的效果。
地铁：北京市首部《城市轨道交通安全防范技术要求》强制性地方标准今起正式实施。按照标准要求，地铁的站台层、检票出入口、列车客厢等区域必须配置音频采集器，对现场声音进行收录。
今后如果遇到突发情况，警方将可以调取视频，边看边听，还原现场。
目前北京1号2号线地铁站已经完成项目招标，计划四月份开始音视频监控工程的施工。
高速公路：高速公路收费厅是治安事件最频繁的地方，北京首发高速公路公司已经在北京市各高速公路安装了音视频系统积极应对争端和突发事件。
公交车：成都6.5公交车爆炸事件后，包括北京、成都、昆明等城市已经在公交车上开始安装音视频记录系统，但由于资金紧张目前加装的是最低端的国产音频拾音器，达不到好的效果。
2.加强警民关系、收集执法证据
上海杨佳袭警事件是一起悲剧，事情值得深思。人民警察总是被推在社会改革错综复杂矛盾的风口浪尖的位置，极易使矛盾激化使自身陷入巨大风险中。如果加强执法过程的全面监控，提高文明执法的水平，这起悲剧完全可以避免。
目前公安、城管、交通执法车辆都没有音频监控，遇到突发事件缺少声音方面的有力证据。在执法人员外出巡逻时常常会遇到各种纠纷甚至暴力事件的发生，如果执法车辆安装音视频记录系统或无线传输设备，既能事后回放，也便于指挥部及时掌控事态。
音视频监控既强化了公安机关的执法监督、又有效维护了人民警察的合法权益。法制、警务督察等部门能充分利用监控资料，积极开展执法监督，从接警源头开始，对民警执法办案、接待群众、调解纠纷等工作进行在线督察，既实时查纠“冷硬横推”等问题，又详细了解强制措施详情，对于现场执法中存在的问题当场进行纠正，有效规范了执法行为，促进了公正执法。同时通过更全面的监控资料，改变群众投诉民警无法甄别的被动状况，一些与事实不符甚至恶意投诉民警的事件得到及时处理，为事后调查取证提供依据，提高了投诉调查处理的效率，使民警的合法权益得到切实维护。
音频监控为加强文明执法建设、收集执法过程证据提供更完善的保障，对文明执法、执法取证能起到非常重要的作用。
3.完善司法工作，提高执法能力
同步录音录像系统的建立能完整地再现了讯问全过程，为推动刑侦执法规范化、正规化建设起到了倍增效应。一方面通过对审讯的适时监督，方便了指挥室领导与审讯人员的沟通，以便及时调整审讯谋略，提高审讯工作水平，另一方面增强了办案人员的证据意识，促进侦查人员进一步转变执法观念和工作作风，提高依法办案的水平。同时，也增强了审讯过程透明度，有利于全面固定证据，防止犯罪嫌疑人翻供，有效防止刑讯逼供等违法讯问行为的发生，维护嫌疑人的正当权利。
公安系统：为推进执法规范化建设，各级公安局在执法制度的规范、执法质量及效率的考评和执法监督工作上推出了一系列新举措，其中就包括审讯全程将实行录音录像。
2012年以来，各地公安局也已经逐步推行审讯全程录音录像，以促进执法工作水平、质量和效率进一步提高。这个措施大大增加审讯的透明度和公开性，使公安人员执法行为受到有效的监督，从而提高执法能力。2014年初,北京市各区县派出所陆续安装了音视频监控系统, 基层执法得到了很好的规范和监督。
检察系统：2012年12月，《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像系统建设规范(试行)》颁布。音频监控在检察院审讯工作中全面应用，这意味着人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人将更加规范透明。
法院系统：各级法院目前都在积极建设数字化法庭，实现了对庭审过程的全程同步录音录像，优质的声音和清晰的图像对规范庭审工作起到了有效和重要的作用。
4.全面监控案件高发区域，清理治安死角
歌厅、网吧、社区门口、集贸市场等是治安事件的频发区域，目前部分安装了视频监控设备，声音监控尚是个空白。
2012年哈尔滨6名警察与大学生的恶性殴斗案件发生后，一方面有人质疑，警方公布的视频经过了剪辑，怀疑是故意篡改真相。 另一方面认为，警察确实非常克制，林松岭数次不依不饶，导致冲突逐步升级。我们看到的录像也仅仅只有无声的画面，冲突原因很大部分只能靠当事人的口供，无疑给公安机关侦破案件带来障碍，也难于面对公众的质疑。
安装更完整先进的监控系统，加装音频监控无疑大大提升各种案件的侦破能力。
三、音频监控的市场规模及投资
在原有的视频监控设备上添加音频功能既容易，增加的投资也少。多数情况下，仅仅只加个前端拾音器就可以实现了。
以北京市为例，截至2012年6月，全市用于治安管理的监控摄像头已达26.6万只，投资约为26亿(其中政府投入约10亿，北京市公安局内保局统计数据)。如果加装音频，总体投资大约需13亿。全国总体投资规模在150亿以上，加上百万执法车辆，规模估计可达200亿。
以乌鲁木齐为例，本次暴动事件后政府已经拨付10亿元用于城市街道安防建设，其中就要求在街道安装音频监控和扩音设备。
